为了改变这种局面，天津市道路运输管理局决定实施巡游出租汽车牌照所有权和经营权分离制度。具体来说，就是将所有的“公营”牌照和“私营”牌照都收归政府所有，并统一进行招标、拍卖、挂牌等方式进行转让或者出租。出租车司机不再需要个人投资购买牌照和车辆，而只需要向牌照持有者租赁运营权，按照月租金或者分成比例支付费用。政府将对所有的出租车牌照和车辆进行统一的管理和监督，包括定价、服务质量、安全责任等方面。政府认为，这样做的好处是，可以打破出租车市场的垄断和壁垒，增加市场的竞争和活力，提高出租车行业的效率和效益，同时也可以增加政府的财政收入和监管能力，更好地保障出行公众的利益和需求。
其次，从出租车司机的角度来看，这一政策变化是一种机遇还是一种挑战？这要根据不同类型的司机来区分。对于那些拥有“私营”牌照的司机来说，这一政策变化无疑是一种巨大的冲击和损失。因为他们曾经花费了大量的资金和精力来购买牌照和车辆，而现在却要被迫交还给政府，并且只能以市场价值的一定比例来获得补偿。这样一来，他们不仅失去了牌照和车辆的所有权，也失去了自主经营的权利。他们要么选择向政府或者其他机构租赁运营权，要么选择退出出租车市场。无论如何，他们都要面临着收入下降和生活压力增大的困境。对于那些拥有“公营”牌照的司机来说，这一政策变化则是一种机会和转折。因为他们原本就没有牌照和车辆的所有权，而只是向政府或者其他机构缴纳管理费用和税费。而现在，他们可以选择更多的牌照持有者进行合作，也可以享受更多的优惠政策和补贴措施。这样一来，他们不仅可以减少支出和负担，也可以提高收入和利润。他们要么选择继续从事出租车行业，要么选择转型或者创业。
最后，从乘客的角度来看，这一政策变化是一种福音还是一种灾难？这要根据不同情况来判断。对于那些经常乘坐出租车的乘客来说，这一政策变化可能是一种福音。因为他们可以期待出租车市场的供给增加、价格下降、服务提升等好处。他们可以享受更多的出行选择和便利。对于那些偶尔乘坐出租车的乘客来说，这一政策变化可能是一种灾难。因为他们可能会遭遇出租车市场的混乱、涨价、欺诈等风险。他们可能会受到更多的骚扰和不满。
综上所述，天津出租车市场的牌照政策变化是一个复杂而敏感的话题，涉及到多方面的利益和影响。我们不能简单地判断它是好是坏，而应该从多个角度来分析它的利弊和影响。我们也应该关注它的实施的过程和效果，希望它能够真正地改善出租车行业的现状，也希望它能够平衡各方的利益和诉求，让出租车司机、乘客和政府都能够得到满意和公平的结果。